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仙政办发〔2018〕25号市人民政府办公室关于 大力发展装配式建筑的实施意见

日期:2018-12-05 来源:市政府办 字号:

各镇人民政府,各街道办事处,沙湖、九合垸原种场,高新技术产业开发区,仙桃工业园,排湖风景区,市政府各部门:

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(鄂政办发〔201717号)、《省人民政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》(鄂政发〔201814号)精神,加快推进装配式建筑发展,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、工作目标

因地制宜、循序渐进、以点带面、逐步推进装配式建筑。2018年,全市落实装配式建筑面积1万平方米以上。201911日起,新出让建设用地、总建筑面积2万平方米以上的商品住宅项目设定装配式建筑面积要实现20%以上。争取到2020年底,建立健全适应装配式建筑发展的技术、标准和监管体系,装配式建筑占新建建筑面积比例实现20%以上;到2025年底,装配式建筑占新建建筑面积比例实现30%以上,政府投资工程装配式建筑面积占比实现60%以上。

二、重点任务

(一)编制发展规划。编制实施《仙桃市装配式建筑发展规划(2018—2025年)》,大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑,推动建设产业转型升级和绿色发展。(责任单位:市住建委、市发改委、市经信委、市规划局)

(二)建成产业化基地。在现有1家轻钢结构装配式建筑产业基地的基础上,另外培育形成1家以上PC构件装配式建筑产业基地。扶持本地总承包企业与外地装配式技术先进企业合作,共同投?#24335;?#35774;产业基地。鼓励有条件的商品混凝土搅拌厂、预制管桩厂、水泥生产企业及建筑施工企业等延伸产业链,投?#24335;?#35774;满足装配式建筑发展需要的现代化产业基地。(责任单位:市住建委、市招商局)

(三)推行标准化设计。项目策划定位、设计任务委托等阶段,应加强标准化功能?#21344;洹?#36890;用部品部件等技术集成论证,明确装配式建筑设计要求。设计单位要提高装配式建筑设计能力,加强专业协同,实行建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修一体化设计,推广模数化、标准化设计方式,优先选用通用部品部件。(责任单位:市住建委、市规划局)

(四)实施工厂化生产。研发装配式通用部品部件,引导部品部件生产企业科学配置产能,促进专业化、标准化、规模化、信息化生产。搭建全市装配式建筑应用技术共享平台,促进内部信息交流和技术共享。(责任单位:市住建委、市发改委、市经信委)

(五)实行装配化施工。鼓励施工企业加快应用装配式建筑施工技术,总结编制施工工法,研发施工安装?#21830;?#25216;术、安全防护和质量检验技术,推广预制构件吊装、支撑、校正等施工设备机具。推?#26032;?#33394;施工,减少现场湿作业,提高施工效率,缩短施工周期,降低劳动力投入。(责任单位:市住建委)

(六)推进一体化装修。实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工,促进整体卫浴、厨房、轻质隔?#20581;?#35774;备管线等标准化、集成化、模块化应用,推广菜单式全装修,加快新建建筑由准全装修向全装修过渡。(责任单位:市住建委、市质监局、市房产局)

(七)加强信息化管理。装配式建筑项目应采用建筑信息模型(BIM)等技术,实现设计、生产、施工、?#23435;?#31649;理等建筑全生命周期内各阶段的数据共享、协同应用。加大装配式建筑智能控制,推行高精度建筑变形位移监测、物联网、多表合一远程计量、建筑能耗监测系统等技术,积极开展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住区建设,提高工程应用智能化水平。(责任单位:市住建委)

(八)推广工程总承包。装配式建筑项目应优先采用工程总承包模式,将项目设计、采购、施工全部委托给工程总承包商组织实施,培育发展一批具有工程管理、开发、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业。积极推行工程项目管理或代建模式,健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制?#21462;?#23436;善招投标制度,装配式建筑可按照技术复杂类工程项目进行招投标。对只有少数企?#30340;?#22815;承建的项目,按规定可采用邀请招标;对需采用不?#21830;?#20195;的专利或专有技术建造的装配式建筑,?#30784;?#20013;华人民共和国招标投标法实施条例》规定,可以不进行招标。(责任单位:市住建委、市发改委、市公共资源局)

(九)发展绿色建材。推广使用节能?#32321;?#26032;型建筑材料和高性能节能门窗,实施太阳能建筑一体化,鼓励建筑结构、装饰与保温隔热材料一体化。加强可循?#38450;?#29992;绿色建筑材料的研发应用。积极开展绿色建筑材料评价,禁止使用不符合节能?#32321;?#35201;求、质量性能差的建筑材料;禁止使用未经?#29616;?#30340;国家强制性?#29616;?#20135;品目录内产品,保证安全、绿色、?#32321;!?/span>(责任单位:市住建委、市经信委、市?#32321;?#23616;、市质监局)

(十)?#32321;?#36136;量安全。创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制,建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收的全过程质量保证体系。落实装配式建筑各?#34903;?#37327;安全主体责任,其中,生产单位要建立部品部件检验机制,对工程项目首批构件推行建设、监理驻厂监造制度;设计单位要严格设计审核校验,实行全过程服务;施工单位要加强部品部件进场、施工安装、灌浆连接、密封防水等关键部位工序质量安全控制和检验检测,提高部品部件装配施工连接质量和建筑安全性能;监理单位要提升装配式建筑监理能力,严格履行监理职责。强化监管责任,制定装配式建筑施工图文件审查、质量安全监督要点,严肃查处违法违规行为;建立全过程质量责任追溯制度,在建筑部品部件生产、建筑施工等?#26041;?#20840;面推?#24418;?#32852;网等信息技术。(责任单位:市住建委、市质监局)

三、支持政策

(一)强化用地保障。对确定为装配式建筑的项目,优先安排年度用地指标。在土地供应?#20445;?#30456;关部门依据装配式建筑发展专项规划,将发展装配式建筑的相关要求列入房地产开发项目建设条件意见书,纳入供地方案,并落实到土地出让合同中。在政策规定?#27573;?#20869;,可分期缴纳土地出让金。在出具土地利用规划条件?#20445;?#26126;确装配式建筑应达到的预制装配?#30465;?#25104;品住房比例。(责任单位:市住建委、市发改委、市国土资源局、市规划局)

(二)加大财税激励。2019年底前投?#24335;?#35774;,符合装配式建筑的新技术、新工艺且产能达到30万立方米的装配式建筑生产基地,享受招?#26691;?#36164;项目相关优惠政策。对符合国家产业政策,年生产性设备投入达到一定额度的装配式建筑生产企业重点技改项目,享受我市关于加快新旧动能转换促进工业企业提质增效的相关政策。企业为开发装配式建筑新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,符合条件的除可以在税前列支外,并享受加计扣除政策。涉及装配式建筑的技术转让、开发、咨询、服务取得的收入,免征增值税。(责任单位:市住建委、市经信委、市财政局、市税务局)

(三)完?#24179;?#34701;服务。鼓励金融机构加大对装配式建筑产业的信贷支持力度,拓宽抵押质押的种类?#22836;段В?#24182;在贷款额?#21462;?#36151;款期限及贷款利率等方面予以倾?#20445;?#25512;进装配式部品部件评价标识信息纳入政府采购、招投标、融?#36866;?#20449;等?#26041;?#30340;采信系?#22330;?#40723;励消费者购买装配式建筑商品住宅。对购买采用装配式建筑技术的商品住宅,公积金贷款首付比例可按政策?#24066;矸段?#20869;最低首付比例执行,公积金贷款额度最高可上浮20%(责任单位:市发改委、市住房公积金管理中心、人民银行仙桃市支行)

(四)加强科技支持。将装配式建筑发展列为市科技创新体系重要内容,发挥市级科技发展计划和重大专项、科技创新平台对装配式建筑技术产品研发的引导作用。鼓励符合条件的装配式建筑企业申报高新技术企业,全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。列为装配式建筑产业基地的企业研发投入符合条件的,按规定给予财政补助。(责任单位:市住建委、市财政局、市科技局)

(五)加大房产优惠。按装配式建造方式开发建设的商品房项目,其预售?#24335;?#37325;点监管比例按15%执行,投入开发建设的?#24335;?#36798;到工程建设总投资的90%以上,并已确定施工进度和竣工交付日期的,可申领预售许可证,法律法规另有规定的除外。在办理《商品房预售许可证》?#20445;市?#23558;装配式预制构件投资计入工程建设总投资额,纳入进度衡量。(责任单位:市房产局)

(六)加大审批优惠。按装配式建造方式开发建设的项目,在办理规划审批?#20445;?#20854;外墙装配式部分建筑面积(不超过规划总建筑面积的3%)可不计入成交地块的容积率核算。对于装配式建筑项目,在办理施工许可?#20445;?#20303;建部门可按招?#26691;?#36164;项目进行容缺审批。(责任单位:市住建委、规划局)

(七)加强环境优化。公安和交通运输部门在职能?#27573;?#20869;,对运输装配式建筑部品部件(预制混凝土构件、钢构件等)的运载车辆,在运输、交通通畅方面给予支持。(责任单位:各镇、办、场、园、区,市住建委、交通运输局,市公安局交警支队)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立仙桃市装配式建筑发展领导小组(以下简称市领导小组),由分管副市长任组长,市政府办公室副主任、市住建委主要负责人任副组长,市住建委、市发改委、市经信委、市科技局、市政务服务办、市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市质监局、市财政局、市?#32321;?#23616;、市规划局等部门分管负责人为成?#20445;?#23450;期召开联席会议,统筹推进全市装配式建筑发展工作,督导考核工作推进情况。各地要相应成立领导小组,健全工作机制,研究提出本地装配式建筑发展目标和任务。

(二)优化政府服务。各有关部门要在办理工程建设项目立项、建设用地规划许可、建设工程规划许可、环境影响评价、施工许可、商品房预售许可等相关审批?#20013;保?#23545;装配式建筑项目给予优先办理。

(三)强化考核督查。市领导小组要将发展装配式建筑作为贯彻落实中央城市工作会议精神的重要工作,列入城市规划建设管理工作监督考核指标体系,实施专项督查并定期通报,对工作落实不力的单位或个人给予严肃处理。各地要按照全市下达的年度目标任务,明确责任主体,?#32321;?#35013;配式建筑发展任务落到实处。

(四)加大宣传力?#21462;?/span>充分利用报刊、杂志、广播电视及新媒体,推广装配式建筑政策、技术、产品和工程,宣传发展装配式建筑的经济效益和社会效益,营造全社会共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围,促进装配式建筑相关产业和市场发展。

 

 

 

仙桃市人民政府办公室

2018年12月5日

 
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